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关于印发通河县“最多跑一次” 改革实施方案的通知

发布时间:2018年09月21日

通政发〔201819

关于印发通河县“最多跑一次”

改革实施方案的通知

 

各乡(镇)人民政府,县政府有关委、办、局:

    现将《通河县“最多跑一次”改革实施方案》予以印发,请认真贯彻执行。

 

 

通河县人民政府

2018年5月3日

 

 

 

通河县“最多跑一次”改革实施方案

 

为进一步深入推进简政放权、放管结合、优化服务为主要内容的“放管服”改革,加快建设全心全意为人民服务的满意型政府,按照省、市整顿作风优化营商环境的有关要求,在市政府统一部署下,学习借鉴先进地区成功经验基础上,结合我县实际,制定本方案。

一、 总体目标

深入贯彻落实以人民为中心的发展思想,以“便民便企、提速增效”为目标,以切实提升企业和群众满意度为标准,通过优化服务流程、完善制度机制、强化网上办事,基本达到企业和群众到政府办事“跑一次是原则、跑多次是例外”的要求,逐步实现申请办理事项“最多跑一次”目标。

二、基本原则

(一)全面推进,重点突破。以企业和群众办事最集中、反映最强烈的领域为改革重点,在全县范围内全面推进“最多跑一次”改革。

(二)分类实施,分步快走。按照不同事项、不同对象、不同主体的实际情况,制定针对性和操作性较强的改革措施,学设计改革路径,合理把握工作节奏,按照先易后难、先重点后一般的原则,稳步推进实施。

(三)条块结合,重在基层。在市级行业主管部门系统指导下,县直部门整体推进、联动配合、同步实施,着重提高基层政务服务能力,为企业和群众办事“就近办、同城办、异地办”创造条件。

(四)功能互补,资源共享。统筹推进实体办事大厅与县政务服务网建设发展,加强线上线下流程整合、业务结合和信息融合,推行“一窗受理、一网办理”的工作模式,不断提升政务服务效能。

三、实施路径

(一)推进政务服务事项标准化规范化

1、梳理并动态调整“最多跑一次”事项清单。县直各部门、各镇政府要对照各自承担的行政权力和公共服务事项,按照“一件事情最多跑一次”的原则,梳理出“最多跑一次”事项清单并分批公布,第一批已于3月底前公布,第二批要于4月底前公布。6月底前,组织梳理、公布全县镇一级应承担的“最多跑一次”事项,将当前能够下沉的办理事项尽可能纳入镇便民服务中心或社区办理。暂时无法实现“最多跑一次”的事项需报县政府审核。

牵头单位:县政府办公室、县行政审批中心、县编办

责任单位:各镇政府、县直各部门

2、推进政务服务事项标准化建设。按照省、市《政务服务事项标准化实施方案》要求,深入推进政务服务事项标准化建设,进一步精简各类办事材料和要件数量,做到凡无法律、法规、规章、行政规范性文件依据的材料,一律取消;对同一部门前一个审批环节已提交的材料,下一环节不得要求再次提交。

牵头单位:县政府办公室、县编办、县政府法制办、县行政审批中心

责任单位:县直各部门、各镇政府

3、进一步规范完善办事指南。对照“最多跑一次”事项清单,逐一制定办事指南,明确办理条件、办理材料、办理流程、办理时限,并与相应事项清单一同公布,达到“一次性告知”标准,使指南切实具有指导性和可操作性。

牵头单位:县编办、县行政审批中心

责任单位:县直各部门、各镇政府

(二)完善实体大厅办事功能

1、推行“受办分离”。4月底前,在县级实体办事大厅设置综合受理窗口,依托县政务服务网,推行“一窗受理、集成服务”模式,逐步增加综合窗口办事种类和数量。

牵头单位:县行政审批中心

责任单位:设立实体办事大厅主管单位

2、全面推进“并联审批”。对跨部门审批事项进行梳理,并逐项确定牵头部门。由各事项牵头部门负责,组织配合部门研究确定并联审批工作模式,并付诸实施。

牵头单位:县行政审批中心

责任单位:县直各部门

3、建立完善实体办事大厅配套制度体系。6月底前,围绕硬件设施标准化、人力资源标准化、服务受理标准化、监督考核标准化等方面,推进实体办事大厅现场管理标准化建设;全面建立包括一窗受理、一次性告知、容缺受理、预审预约、限时办结、监督评价、代理代办等方面配套制度体系,并在全县推广应用。

牵头单位:县行政审批中心

责任单位:各实体办事大厅主管部门

4、加快完善办事咨询服务体系。建立健全咨询服务渠道和机制,积极解答办事企业和群众咨询;在各实体办事大厅设置综合咨询窗口,建立综合咨询服务组织运行机制,为企业和群众提供精准咨询服务;大力推进覆盖电话、网络、微信等渠道的咨询解答和预约办理服务体系建设,全面提升咨询预约的知晓率、便利度和准确性。

牵头单位:县行政审批中心

责任单位:各实体办事大厅主管部门

(三)深化“互联网+政务服务”工作

1.推进政务服务信息共享体系建设。以市场监管、人社、民政、住建、公安、司法、财政、地税、国土资源等部门专网为重点,加速各行业专网与市县电子政务内外网之间的互联互通;加快县政务服务网与各部门业务系统的对接,基本实现部门业务系统与县政务服务网数据互通、表单连通、业务流通。制定政务信息共享标准,建立全县信息资源共享库,将适合公开的信息资源通过政务公开、数据开放等渠道无条件向社会公开,实现数据资源多渠道、多方式共享利用。

牵头单位:县政府办公室、县工信局

责任单位:县直各部门、各镇政府、有关企事业单位

2、推进政务服务事项“一网办理”。建立完善数据共享、电子证照和电子印章使用等方面制度,为开展网上审批和服务提供支撑。全县各级政务服务单位要充分利用县政务服务网开展网上办理,按照先易后难的原则,逐步扩大网上办理事项的范围和数量,做到“应上必上、能上尽上”。

牵头单位:县政府办公室、县政府法制办、县编办、县行政审批中心、县工信局

责任单位:县直各部门、各镇政府、有关企事业单位

3、加快推进政务服务网项目建设。建设电子政务内、外网之间安全信息交换系统,建立政务服务数据共享交换平台,推进电子证照、电子文书、电子印章、自助政务服务终端等相关系统建设应用。拓展统一网上公共支付平台应用,与县政务服务网实现互通连接,全面推进政府非税收入线上线下一体化收缴。

牵头单位:县行政审批中心、县财政局、县信息中心

责任单位:县直有关部门

(四)聚焦政务服务重点事项改革

1、推进企业投资项目“最多跑一次”改革。按照企业投资项目开工前审批全流程、多层级、多部门“最多跑一次”的要求,6月底前,推进实体办事大厅、政务服务网、投资项目在线审批监管平台的线上线下融合,积极开展项目联合测绘、联合踏勘、联合验收。推行企业投资项目承诺制,规范企业投资项目代办制,完善企业投资项目“一窗受理、联审联办”制度。整合规划、建设、消防等审查环节,全面推进施工图联合审查,切实提高服务质量和效率。

牵头单位:县行政审批中心、县发改局

责任单位:县直有关部门、各镇政府

2、推进商事登记领域“最多跑一次”改革。贯彻落实“互联网+政务服务”和市场主体登记注册制度便利化改革要求,提高市场主体登记便利化、规范化、信息化水平,让企业和群众办事更方便、更快捷、更高效。加大全程电子化登记服务推广力度,拓宽办事渠道,全面实行网上受理,进一步降低创业成本,激发市场活力。

牵头单位:县市场监督管理局

责任单位:县直有关部门、各镇政府

3、推进不动产登记领域“最多跑一次”改革。6月底前,进一步完善不动产登记交易平台功能,做到“网上能办理、数据能共享”。加强相关部门之间的衔接配合,统一交易网签备案、不动产登记办理、税收审核等标准,将外部环节转为内部流程,并明晰法律责任,实行交易、登记、税收“一站式”服务。

牵头单位:县国土资源局

责任单位:县直有关部门

4、推进各类办事“证明”的清理和规范。按照省市有关要求,参照市级《证明材料保留清单》和《证明材料取消清单》向社会公开,并动态调整,主动接受企业和群众监督。通过清理规范,达到“五个凡是”要求,即凡是没有法律法规依据的证明材料和盖章环节,一律取消;凡是当事人已有材料或有效证照能够证明相关信息的,一律取消;凡是本部门或本系统发放的证照或批准文书,能通过信息查询方式获得的,一律取消;凡是可通过部门间沟通、查询、数据共享、信息比对、征求意见等获取信息的,一律取消;凡是申请人能够以书面承诺保证相关信息真实性,且不影响第三方权利义务的,一律取消。此外,对于要求提供依据为“规定的其他材料或有关材料”的证明,有关部门必须明确需要收取的具体材料名称、要求及来源,做到合法、合理、有据。

牵头单位:县民政局、县编办、县行政审批中心、县政府法制办

责任单位:县直有关部门、各镇政府

5、推进涉审中介市场化改革。进一步清理规范涉审中介服务事项和收费标准,加快规范培育中介服务市场,打破行业垄断。探索政府购买中介服务,初步形成涉审中介服务政府采购目录;完善涉审中介机构多维信用评价体系,加强中介服务信息平台与县政务服务网、县投资项目在线审批监管平台的深度融合,实现信息互通共享。

牵头单位:县编办、县发改局、县行政审批中心、县财政局、县市场监督管理局、县政府法制办

责任单位:县直有关部门

6、推进公共服务事项“最多跑一次”改革。指导各类提供公共服务的企事业单位采取权力下放、压缩步骤、精简环节、推行网上办理等措施,推进改革快速实施,9月底前60%的公共服务事项实现“最多跑一次”。对短期内难以实现“最多跑一次”的公共服务事项,要明确时间表和路线图,持续推进、扩大成果。

牵头单位:县政府办公室、县编办

责任单位:县直各部门、相关企事业单位

(五)强化政务服务事中事后监管,为“最多跑一次”改革提供保障

1、加强“双随机、一公开”抽查监管。依托县级行政执法力量,建立“部门联合、随机抽查、按标监管”的事后监管“一次到位”机制,梳理公布市场监管、安全生产、环保、文化等领域联合抽查事项清单,建立联合随机抽查对象库和执法检查人员名录库,制定跨部门联合抽查细则,并依法组织开展联合监管。

牵头单位:县政府法制办

责任单位:县直有关部门

2、完善政务服务事项咨询投诉举报机制。充分发挥现有各投诉举报平台作用,推进热线、网站、微信公众号、投诉信箱等投诉举报渠道和各行业系统咨询投诉举报平台有效衔接,及时受理、交办企业和群众的投诉、咨询、举报,以回访核实和满意度评价为抓手,提供全方位、全天候、高效率服务。

牵头单位:县政府办公室

责任单位:县直有关部门、各镇政府

3、推进社会信用体系建设。继续完善企业信用信息公示机制,加强市场主体信用信息归集、存储和应用,将信用应用和联合奖惩作为事中事后监管的重要内容,与政府部门许可、处罚、监管工作有效衔接。建立信用核查应用制度,将守信“红名单”、失信“黑名单”等信用信息作为必要环节嵌入在线审批流程,切实落实“一部门发起、多部门响应”的联合奖惩措施。

牵头单位:县市场监督管理局

责任单位:县直有关部门、各镇政府

四、保障措施

(一)组建工作机构。按照全县整顿作风优化营商环境的统一安排,在领导小组内设立专门工作组,具体承担“最多跑一次”改革工作,由政府办、编委、审批中心牵头负责,人员从相关部门抽调,负责总体工作的统筹协调、审核把关。

(二)认真学习培训。县级各部门要积极主动对接市级业务主管部门,进一步做好联络沟通和工作指导;同时,保持与周边县份业务工作的联系交流,学习成功经验和好的有效的工作方法,做到取长补短;组织本部门工作人员开展业务培训,建立完善考核机制,进一步提升服务意识和业务素质,为“最多跑一次”改革提供力量保障。

(三)强化督导检查。纳入县级部门目标责任制考核内容,定期组织开展明察暗访,分阶段对已公布“最多跑一次”事项的落实和运行情况进行督查,促进各单位整改提升。对不认真履行职责、工作滞后的单位和个人,予以通报批评;对严重失职的,视情启动问责机制,确保改革顺利推进。

(四)营造良好氛围。宣传部门充分利用各类有效媒体广泛宣传“最多跑一次”改革工作及成效,及时准确发布信息,广泛开展政策解读,正确引导社会预期,积极回应社会关切,接受社会各界监督,形成良好的社会舆论氛围。

 


                                                    通河县人民政府办公室                                                               2018年5月3日印发