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关于印发通河县盐业监管体制改革实施方案的通知

发布时间:2018年07月21日

通政发〔201818

关于印发通河县盐业监管体制

改革实施方案的通知

 

县政府有关委、办、局:

经县政府研究同意,现将《通河县盐业监管体制改革实施方案》印发给你们,请结合本地、本部门实际,认真贯彻执行。

 

                                                       通河县人民政府

                                                        2018年4月28日

 

 

 

通河县盐业监管体制改革实施方案

 

为贯彻落实党中央、国务院关于深化盐业监管体制改革的决策部署,有序推进我县盐业监管体制改革工作,根据国务院《盐业体制改革方案》和黑龙江省发展改革委员会、黑龙江省粮食局联合印发的《关于进一步落实盐业体制改革有关工作事项的通知》的精神要求,并结合我县实际,制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻党的十九大精神,以确保食盐质量安全和供应安全为核心,坚持食盐专营制度,推进供给侧结构性改革,依法治盐、统筹兼顾,创新管理方式,释放市场活力,健全食盐储备,严格市场监管,建立公平竞争、监管到位的市场环境,加快盐业企业管理体制机制改革,到2018年5月末,基本完成我县盐业体制改革各项任务,形成符合我县实际的新型盐业管理体制。

二、主要目标

通过盐业监管体制改革,使盐务管理局与盐业公司政企职能分开,更加有利于盐业市场监管,更加有利于食盐专营机构的完善,更加有利于食盐市场的公平竞争秩序,更加有利于百姓的食盐安全。

三、重点任务

(一)改革盐业监管体制,完善专营制度

1、改革盐业监管体制。按照“政企分开”的原则,原县盐务管理局盐业市场质量安全管理与监督执法等职能移交给县市场监督管理局。县市场监督管理局与公安、司法、发改、卫计、农业、环保等部门要各司其职,密切协作,依法加强食盐市场和质量安全监管。

2、完善食盐定点生产制度。未经省盐业主管机构核准,任何企业不得私自生产各类食盐。

3、完善食盐批发专营制度。以我县现有盐业公司为主,不再向省申报核准新的食盐批发企业,未经专营许可,其他各类商品流通企业和个体工商户不得从事食盐批发业务。

(二)改革市场管理制度,释放市场活力

1、改革食盐批发区域限制。取消食盐批发企业只能在指定范围销售的规定,经上级盐业主管机构备案,外省省级食盐批发企业(含取得《食盐批发许可证》的食盐定点生产企业)、本省各级食盐批发企业均可在本县范围内经营。

2、改革食盐政府定价机制。食盐出厂、批发和零售价格,由各企业根据生产经营成本、食盐品质、市场供求状况等因素自主确定。

3、贯彻落实盐产品标识管理办法,确保非食用盐外包装要有明确标识,严格防止工业盐(含工业废盐)流入食盐市场。市场监督管理部门要加强对工业盐产品质量监督抽查力度,依法查处不合格产品。

(三)加强制度体系建设,保障食盐供应安全

1、加强食盐储备体系建设。建立由政府储备和企业社会责任储备相结合的食盐储备体系,确保自然灾害和突发事件发生时食盐的安全供应。食盐最低库存不得低于本企业上一年度月均食盐销售量,最高库存不得高于本企业上一年度季均食盐销售量。县工信局负责全县食盐储备管理工作,县财政局负责落实储备费用。完善企业食盐储备制度,县工信局、盐业公司应按月建档记录食盐储备情况。

2、规范食盐物流配送行为。取得食盐批发许可证的企业可以通过自建物流系统或委托给第三方物流企业直接将食盐配送到百货商店、超级市场、零售商店、专卖店等食盐零售网点,以及从事食品加工、餐饮服务等食盐终端用户。自建物流系统或第三方物流企业,其食盐储存设施、运输、装卸工具必须符合国家卫生标准,食盐运输不得与有毒有害物质混放或同载运输,物流企业未经许可不得从事转卖转批食盐业务。

3、加强信用体系建设。县市场监督管理部门要会同有关部门按照工信部及省、市有关信用管理办法的要求,建立全县食盐批发企业及其负责人信用记录,对有违法失信行为的企业和个人,有关部门要加大监管力度,依法实施联合惩戒,对行为后果严重且影响食盐安全的,报请上一级主管部门依法采取行业禁入和退出等措施。

4、加强应急机制建设。县工信局及盐业公司负责全县食盐供应紧急突发事件的协调处置工作,会同有关部门研究制订食盐供应应急预案,并报县人民政府批准。紧急突发情况下,市场监督管理部门可按应急预案规定,采取投放政府储备、调运企业社会责任储备等方式,确保食盐市场稳定。

5、加强食盐质量安全专项治理。县市场监督管理及有关部门坚持依法治理、标本兼治,加强食盐生产、流通、使用全过程安全管理,加强对腌制食品加工区等重点区域的动态监测,依法严厉打击生产、销售、使用假冒伪劣食盐以及违规从事食盐物流配送等违法违规行为,切实消除食盐安全的风险和隐患,有效规范和净化食盐市场。严格落实盐产品标识管理制度,对外包装上没有明确标识的工业盐、畜牧用盐、渔业用盐等非食用盐不得在本县批发销售。

(四)人员分流、处置与盐业企业改革

1、推进盐业企业自身改革。按照体制改革和企业改革分开的原则,在体制改革启动后,同步推进企业改革。由县工信局负责,按照深化国有企业改革有关要求,进行公司制改造,进一步精减企业机构和人员,建立规范的公司法人治理结构,完善经营机制,盘活企业资产,增强生机和活力。企业改革原则上要在5月底前完成,企业改革工作完成后,县盐业公司仍由县工信局管理。

2、妥善解决历史遗留问题。要本着尊重历史、有利于改革、有利于稳定的原则,妥善解决历史遗留问题。

四、职责分工

为加强对全县盐业体制改革工作的组织领导,县人民政府决定成立通河县盐业体制改革工作领导小组。

 长:曹德友  县人民政府县长

副组长:贺业方  县委常委、县人民政府副县长

臧利强  县人民政府副县长

吴哈宁  县人民政府副县长

张昕明  县人民政府副县长

   县人民政府副县长

 员(按姓氏笔划为序):

于文财  县委编办主任

马志威  县市场局局长

王铁成  县发改局局长

王峰岩  县法制办主任

刘国利  县司法局局长

   县政府办公室主任

张明伟  县财政局局长

张彦增  县工信局局长

宋继德  县社会保险事业局局长

姜贵文  县农业局局长

   县环保局局长

郭永恒  县卫计局局长

   县人社局局长

倪中玉  县民政局局长

韩铁成  县公安局副局长

领导小组下设办公室,办公室设在县工信局,承担领导小组日常工作,办公室主任由县工信局局长张彦增同志兼任,办公室副主任由县工信局副局长芦秀毓同志兼任,成员由县工信局相关人员组成。

县编办:负责落实盐业体制改革涉及盐业行业管理相关职能和食盐质量安全管理与监督执法职能的转移、人员编制调整等工作。

县人社局:负责此次盐业监管体制改革涉及人员和离退休人员数量和身份核实,提出人员分流安置方案,理顺人事关系归口管理等工作。

县市场监管局:贯彻执行有关盐业管理的法律、法规、规章和政策,负责全县盐行业运行统计分析工作;加强全县食盐批发企业资质管理;牵头工业盐生产、销售企业的管理工作;负责食盐批发企业信用体系建设;做好食盐专营企业销售环节的食盐质量安全管理。负责全县食盐质量安全管理与监督执法;规范生产经营者在食盐中添加营养强化剂的行为;组织查处涉及食盐质量安全的跨区域案件和重大违法行为;负责落实企业工商登记环节食盐生产、批发企业只减不增的要求;负责工业盐生产企业产品质量监管,依法查处不合格产品;负责依法查处虚假广告和侵权假冒行为。

县发改局:负责食盐零售价格的市场监测;负责实施特殊情况下的价格干预措施;依法公示盐业价格相关信用信息。

县公安局:负责组织指导非法经营食盐构成非法经营罪案件的查处。

县财政局:负责食盐储备资金保障工作。

县工信局:负责做好原盐务管理局、盐业公司与划转部门的交接工作;负责盐业体制改革中的日常工作;负责改革后盐业公司管理工作和全县食盐储备体系建设,牵头协调处置全县食盐供应紧急突发事件。

县卫计局:负责碘缺乏危害的防治、碘盐的卫生监督管理和碘盐监测、评估工作;负责科学补碘宣传教育。

县农业局:负责饲料添加剂氯化钠质量及使用的监督管理,及时将饲料添加剂氯化钠流入食盐市场的案件信息告知食品药品监管部门,并配合查处。

县环保局:负责工业盐生产或使用企业的环境管理工作。

县法制办:负责相关改革中法制层面把关和盐业管理相关法律法规执法主体变更和职能转移。

五、相关要求

(一)分部门抓好落实。县各有关部门要根据职责分工,抓紧制定具体措施,将各项任务细化、量化、具体化,明确责任人和完成时限。

(二)分步推进改革。改革将按照先盐业体制改革后盐业企业改革的步骤进行。5月中旬,有关职能调整到位;5月底前,基本完成我县盐业体制改革各项任务。

(三)稳定市场秩序。在新的监管体制建成之前,相关部门要严格盐业市场监管和执法,切实保证食盐质量安全。价格管理部门要加强对食盐零售价格的市场监测,保持价格基本稳定,特殊情况下可依法采取价格干预或其他紧急措施,防止普通食盐价格异常波动。加强食盐市场价格监督检查,依法查处哄抬价格、囤积居奇等违法行为,切实维护市场秩序。

(四)强化宣传引导。有关部门要加大盐业体制改革宣传力度,主动回应社会关切,正确引导社会舆论。综合利用多种方式和渠道,普及食盐安全知识,提高全社会的食盐安全意识。及时宣传打击制贩假盐专项治理成果,集中披露制贩假盐典型案件,形成对打击制贩假盐等违法犯罪活动的强大震慑力,营造良好的盐业体制改革舆论氛围。

 


 

                                                    通河县人民政府办公室                

                                                     2018年4月27日印发