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通政办规8号
关于印发通河县2021年度秸秆综合利用工作实施方案的通知(有效)

2021-12-2914:03:57
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各镇人民政府,林草局,清河林业局,兴隆林业局:

经县政府研究同意,现将《通河县2021年度秸秆综合利用工作实施方案》印发给你们,请各单位认真抓好贯彻落实。



通河县人民政府办公室

2021年12月29日










通河县2021年度秸秆综合利用工作实施方案


根据省、市《2021年度秸秆综合利用工作实施方案》精神,为充分发挥省、市、县秸秆综合利用的政策效应,强化资金使用效益,全面实现秸秆全部还田离田,确保我县2021年度秸秆综合利用工作目标如期实现,结合我县实际,特制定此方案。

一、工作要求

(一)工作思路

以习近平生态文明思想为指导,以实现秸秆收集科学化、利用最大化和优化人居环境为目标,以“五化”利用为载体,突出秸秆还田、堆沤造肥、过腹转化等肥料化利用主渠道,巩固推广保护性耕作还田模式;持续推进农村秸秆燃料化利用;努力提高饲料化、原料化和基料化利用水平。

(二)基本原则

1.坚持多元利用、农用优先。在优先满足种植业和畜牧业生产需求的基础上,抓好肥料化、能源化等领域新技术、新装备和新工艺的示范推广,合理引导秸秆饲料化、原料化、基料化等其他综合利用方式,推进秸秆多元循环利用。

2.坚持统筹规划、有序推进。各镇、各部门要综合考虑秸秆资源种类、产量,秸秆产业基础优势、发展布局,以及农民意愿、运输半径等多方面因素,因地制宜,就地就近,统筹安排秸秆多元利用优先时序,合理编制实施方案,避免资源闲置或过度竞争。

3.坚持健全机制、形成合力。按照省统一安排部署,省级定方案、定目标、定标准、定政策,市级抓协调、抓督导、抓配套,县级履行实施主体责任,镇村发动群众积极参与,有关部门各负其责,形成上下联动、部门协作、有力高效的工作推进机制。

(三)工作目标

按照省、市总体要求,坚持因地制宜的原则,突出秸秆肥料化、饲料化利用主渠道,加快推进农村秸秆燃料化利用,积极谋划推动秸秆基料化和工业原料化利用项目,努力提高秸秆“五化”利用水平。全县秸秆综合利用率要稳定在95%以上,其中,秸秆还田利用率要稳定在65%以上。

二、主要任务

(一)秸秆肥料化利用领域。以实施农作物秸秆直接还田为重点,同步推进秸秆堆沤、造肥、过腹转化等间接还田方式,调动农民和合作社等生产主体参与秸秆还田的积极性。

(二)秸秆饲料化利用领域。针对肉牛、奶牛、肉羊等草食畜禽重点养殖,鼓励开展秸秆揉丝、黄贮、氨化、膨化、微贮、压块、颗粒等饲料化利用。

(三)秸秆能源化利用领域。积极推广生物质锅炉、秸秆固化成型、秸秆发电、秸秆生物气化和热解气化等技术。鼓励镇、村集中供热小燃煤锅炉的生物质改造替换,继续引导农户安装户用生物质炉具,推动“秸秆代煤”“压块代煤”。

(四)秸秆基料化利用领域。利用生化处理技术,利用秸秆生产水稻育苗基质、草腐菌类食用菌基质、花木基质、草坪基料,带动食用菌产业化发展,促进农业生态平衡。

(五)秸秆原料化利用领域。鼓励以秸秆为原料编织,生产非木浆纸、人造板材、包装材料、降解膜、木糖醇、餐具、复合材料等产品,提高秸秆产业化利用水平。

(六)秸秆收储运体系建设。加快建立以需求为引导、利益为纽带、企业为龙头、专业合作经济组织为骨干,政府推动、农户参与、市场化运作、多种模式互为补充的秸秆收集储运服务体系。支持发展秸秆收储大户,壮大秸秆经纪人队伍,提供秸秆收集储运综合服务。鼓励发展农作物联合收获、打捆压块和储存运输全程机械化。

三、扶持政策

坚持“还田利用为主、离田利用为辅、政府引导扶持、农民等主体共担”的原则,严格执行省、市方案规定的扶持政策及补贴标准,在农村秸秆替代散煤方面进行县级配套扶持补贴。

(一)秸秆还田作业补贴

1.玉米秸秆翻埋还田作业补贴。翻埋作业深度达到30厘米,达到待播状态后,省级每亩补贴40元。鼓励农户增加投入,提高作业质量和标准。

2.玉米秸秆松耙碎混还田作业补贴。碎混作业深度达到30厘米,达到待播状态后,省级每亩补贴40元。鼓励农户增加投入,提高作业质量和标准。

3.玉米秸秆联合整地碎混还田作业补贴。达到待播状态后,省级每亩补贴25元。鼓励农户增加投入,提高作业质量和标准。

4.玉米保护性耕作补贴。按照国家和我省2021年黑土地保护性耕作有关政策执行。

5.水稻秸秆翻埋还田作业补贴。翻埋作业深度达到20±2厘米,省级每亩补贴25元,施用高效腐熟剂达到规定标准、施用量及作业效果要求的,市本级每亩补贴20元。

6.水稻秸秆旋耕还田作业补贴。旋耕作业深度达到15厘米,省级每亩补贴25元,施用高效腐熟剂达到规定标准、施用量及作业效果要求的,市本级每亩补贴20元。

7.水稻秸秆原位搅浆还田作业补贴。作业深度达到12厘米,省级每亩补贴25元,施用高效腐熟剂达到规定标准、施用量及作业效果要求的,市本级每亩补贴20元。

(二)秸秆离田补贴

1.秸秆离田利用补贴。对纳入全省各级秸秆综合利用管理台账的各类经营主体和企业,根据其当年实际利用玉米、水稻秸秆量(不含玉米青贮,开展玉米青贮的按国家粮改饲有关政策执行),省级给予每吨20元的补贴,单个项目补贴上限不超过400万元。利用补贴申报时要提供利用方向、利用主体等信息和相关佐证材料,所利用的秸秆应当能够追溯到县域内的乡镇、村屯和地块,并与该地块秸秆离田作业情况相衔接。

2.秸秆离田后残余物处理补贴。开展玉米、水稻秸秆离田作业,对秸秆残余物、根茬进行处理的,省级每亩补贴10元。出现焚烧秸秆、焚烧残余物情况的地块,不得发放补贴。

(三)农村秸秆替代散煤补贴

按照省委、省政府关于推进重点地区散煤污染治理的工作要求,推进秸秆等生物质清洁能源替代散煤,对集中购置安装户用生物质炉具,改造或新建生物质锅炉进行补贴。积极推广安装秸秆直燃锅炉和秸秆成型燃料锅炉。对农户使用秸秆固化燃料替代散煤的,按照《哈尔滨市农业农村局关于印发哈尔滨市农村地区秸秆固化燃料等清洁能源替代散煤三年实施方案的通知》(哈农发〔2020〕39号)标准执行。

1.户用生物质炉具购置补贴。对有秸秆固化成型燃料稳定来源,以整村、屯为单位购置安装户用生物质炉具的农户,按照每户购置安装1台,每台2100元测算,给予实际购置价格的70%补贴,即每户最高补贴资金1470元,省级和市、县按4∶0.5:0.5比例分担,高出部分由农户自筹承担。

2.生物质锅炉补贴。对镇村两级(不含城中村和城市近郊区,其中城市供热网络能够辐射到的为城市近郊区)为农户集中供热的企业和政府、学校、卫生院等机关事业单位改造或新建生物质锅炉替代燃煤锅炉,并实际燃用秸秆成型燃料或秸秆打捆直燃的,每蒸吨给予5万元定额补贴,单个项目锅炉最高补贴额度不超过50万元。省级和县按4∶1的比例分担。

(四)保障秸秆还田离田机具购置补贴

按照《哈尔滨市秸秆综合利用市级扶持政策补贴有关技术参数标准》规定,对秸秆利用企业、有一定规模的秸秆收储运服务组织和运行规范的从事农业生产的农业生产经营组织,市本级将对其购置穗茎兼收机等机具,给予定额补贴。

具体补贴台数、补贴机具技术参数、补贴标准、补贴数量、补贴对象和补贴程序由市秸秆综合利用工作推进组办公室规定。

其中,穗茎兼收机每台补贴不超过10万元,我县补贴总台数不超过1台;免耕播种机每台补贴不超过4000元,我县补贴总台数不超过1台;履带自走全喂入式谷物联合收割机(配有割晒、捡拾、直收三种割台的每台补贴不超过8万元,我县补贴总台数不超过24台;具备水稻脱粒功能并带打捆装置的履带自走全喂入式谷物联合收割机每台补贴不超过8万元,我县补贴总台数不超过35台)。

以上4款农机具必须通过省级以上农机鉴定机构鉴定,获得《农业机械试验鉴定证书》(包括尚在有效期内的《农业机械推广鉴定证书》),并在2021-2023年全国农机购置补贴机具种类范围内,方可享受购置补贴。

四、保障措施

(一)加强组织领导。县政府成立秸秆综合利用工作推进组,由县政府分管领导任组长,成员单位由农业农村、发改、生态环境、工信、财政、自然资源、税务和供电公司等单位组成。推进组下设办公室(县秸秆综合利用办公室设在县农业农村局),具体负责综合协调工作。县农业农村局负责秸秆肥料化、饲料化、基料化、固化压块以及秸秆机械化还田指导工作;县发改局负责生物质发电项目核准和建设推广工作;县财政局根据建设任务的资金需求量,做好资金筹措和拨付工作;县生态环境局负责抓好秸秆禁烧工作,与县工信局、县住建局督促推进燃煤小锅炉淘汰工作;县工信局负责秸秆工业原料化利用项目推进工作;县自然资源局负责对秸秆综合利用重点项目建设用地给予依法支持,将秸秆综合利用项目纳入国土空间总体规划,并积极做好项目用地预审等前期工作;县税务局负责落实好秸秆综合利用税收优惠政策,对符合条件的企业给予增值税即征即退和企业所得税减计收入等政策支持;供电公司负责落实对从事秸秆捡拾、切割、粉碎、打捆、压块等初加工用电按农业生产电价执行等政策;县金融办要引导全县银行机构积极给予符合条件的秸秆综合利用的企业贷款政策支持。

各镇及相关单位是推进秸秆综合利用工作的责任主体,要将秸秆利用工作纳入重要日程,结合实际,制定操作性强的工作方案,全力推进秸秆综合利用项目建设,促进秸秆综合利用产业加快发展,全面完成秸秆综合利用工作目标任务。各镇及相关单位要充分发挥秸秆综合利用工作专班作用,选强配齐工作力量,安排专人负责日常工作,按时上报秸秆综合利用工作推进和项目建设进展情况。

(二)强化技术支撑。加强秸秆综合利用领域成果转化和技术推广工作。以县镇两级农机、农技推广部门为平台,加强技术培训和指导,推广简便实用的秸秆综合利用技术,促进技术普及应用。

(三)加大宣传力度。大力宣传秸秆综合利用扶持政策和各项规定,进一步提高农民主动参与意识。适时举办秸秆综合利用产业发展现场会、展示会,打造秸秆综合利用示范样板,增强辐射带动效应,提升全县秸秆综合利用水平。

(四)严格考核管理。将秸秆综合利用工作实施情况纳入目标考核,实行目标管理。对各镇及相关单位秸秆综合利用工作实施情况开展重点督查和总体评价,对不能保质保量完成任务的,进行通报批评,性质严重的,要进行严肃问责。对秸秆综合利用工作实施中发现的违规违纪现象,坚决从重从严查处,严肃追究责任。

本文有效期自发布施行之日起至2022年12月31日止。



       文件下载:关于印发通河县2021年度秸秆综合利用工作实施方案的通知.doc

       政策解读:关于《关于印发通河县2021年度秸秆综合利用工作实施方案的通知》的政策解读







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