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通政办规〔2020〕16号
关于印发通河县2020年农村改厕实施方案的通知

2020-08-0719:38:12
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各镇人民政府、县政府各有关单位:

经县政府研究决定,现将《通河县2020年农村改厕实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。


通河县人民政府办公室

2020年8月5日


通河县2020年农村改厕实施方案


为深入贯彻习近平总书记关于农村“厕所革命”的重要指示批示,全面落实省委农村工作会议、省实施乡村振兴战略领导小组第二次全体会议精神,按照中央农办、农业农村部和省委、省政府有关部署和要求,结合我县农村改厕实际情况,制定本方案。

一、基本原则

(一)遵循规划、统筹推进。依据乡村总体规划和村庄分类,统筹考虑城镇化进程、村庄地理条件、人口流动特点和农民实际需求,合理确定适宜改厕模式和推进方式,统筹衔接污水处理设施、乡村产业发展、村容村貌提升、公共服务体系建设等,实行一体化推进。

(二)政府引导、农民主体。实行县统筹、镇推进、村落实、农户参与的工作机制,落靠各级责任,充分发挥调动基层组织的优势和作用。保障农民选择权、监督权,充分发动群众,积极引导农户出资投劳,发挥农民群众的主体作用,积极稳妥推进农村改厕工作。

(三)因地制宜、分类施策。按照环保卫生、经济实用、维护便捷、农民满意的要求,尊重客观实际,尊重农民意愿,因地制宜,宜改则改、宜建则建、宜水则水、宜旱则旱,做好试点示范,推进改厕工作,符合条件的村屯重点推广管网式改厕。

(四)建管并重、长效运行。强化建设监管,严格产品标准、施工技术和管护服务,杜绝“不能用”“不好用”问题。必须配套后期收集、处理、维护等长效管护机制,做到同步规划、同步设计、同步建设。明确收集、处理、付费等具体办法,避免出现“建好不用”“中途停用”等问题。

二、目标计划和推介模式

按照质量优先、实事求是、分类推进、注重实效原则,合理选择北方高寒地区改厕模式,重点推进管网改厕模式,其他模式试点试验成熟后再行推广。具体改厕数量,根据农民意愿,自下而上确定。2020年计划建设农村室内厕所9085户。

(一)重点推进的改厕模式

1、加快推进接入城镇管网模式。对距离城镇和各类园区、景区较近地区,通过建设管网方式进行室内厕所改造,污水直接接入城镇管网进行无害化处理。这种模式实现城乡公共资源共享,农户使用便捷。按照农业农村部关于城市近郊区先行一步的要求,各地要在充分调查摸底的基础上,结合城市改造,将尚没有列入城乡一体建设规划的城乡融合类村庄,尤其是污水处理设施附近村屯,纳入今年建设计划,加快推进,尽早实现应建尽建。

2、重点推进自建管网和污水处理设施模式。对村民居住集中、村屯规模较大、坡度等地理条件允许的村屯,通过建设管网,并配套建设小型污水处理厂或氧化塘等无害化处理设施进行厕所改造。这种模式实现各类污水统一处理,统筹解决农村改厕和污水治理两大难题,农户不用定期清掏污水,后期管护便捷。各地要学习借鉴五常市在实施这一模式过程中总结出来的强化组织推进、发挥基层作用、降低成本、强化监管等方面的经验,对适合的村屯,特别是集聚提升类、特色保护类村庄,要优先选择、重点推进。

(二)试点试验的改厕模式

稳妥推进户用化粪池模式。对于不适合建设管网模式,且地质条件不符合施工要求的农户,可推广水泥化粪池或塑钢复合增强型等非玻璃钢材质、整体式化粪池。在符合“八不建”要求的条件下方可应用,即土质松软沉降比率高的地区不建、罐体没有合格稳定底座的不建、地下水位高的不建、没有清掏队伍和吸污车辆的不建、没有解决防冻、抗压、位移等问题前玻璃钢材质化粪池不建、没有污水处理厂或氧化塘等处理设施的不建、罐体与管道接口硬连接容易断裂的不建、群众不接受的不建。要严格执行农户申请、乡村承诺、镇级政府审批、县级监管程序。杜绝专项清查中已经发现的问题再次发生,并针对问题和不足,不断改进技术,确保改厕质量效果。

三、建管要求

要全面贯彻落实省委、省政府部署,坚持县级分类推进、村级整村推进、厕所建设和污水治理统筹推进,逐级落实责任,确保改一个、成一个、用一个、群众满意一个。

(一)全面做好改厕规划。一是符合条件的城郊融合类村要纳入接入已有城镇管网改造计划,尽早完成改造,一步到位。二是要结合城镇污水治理,重点加强镇所在地管网式厕所改造,同步推进附近村屯接入乡镇管网,列出今后辐射范围,系统设计,逐步形成网格式推进路径。三是符合条件的特色保护类和聚集提升类村重点推进自建管网式厕所改造,列入计划。不符合的要说明原因,选用其他过渡模式。四是要严格化粪池模式厕所改造条件,建设计划要遵循“八不建”原则。

(二)加大组织实施力度。依据中央农办、农业农村部、财政部等八部委《关于推进农村“厕所革命”专项行动的指导意见》(农社发〔2018〕2号文件)“简化农村厕所建设项目审批和招标程序,降低建设成本,确保工程质量”要求,结合我县实际,按照每户补助5000元标准,采取农户申请、村级自建、镇级监管、县级补助的模式进行建设,简化程序,降低成本,形成“建、管、修”责任明确机制。

(三)开展施工全程监管。严格执行《黑龙江省农村室内户厕改造技术导则》《黑龙江省室外卫生厕所改造技术导则》。确定适合本地的改厕模式和改厕产品后,要与厕所产品生产企业或第三方施工单位研究制定安装施工方案;施工前,要吸纳专业人员和农民参与,每村要配备1名改厕明白人和施工质量安全负责人,全程参与改厕,确保施工安全;要健全监理制度,强化施工全过程监管,建立镇主管、第三方监理、村民代表监督的全方位监管体系。管材、构件、便器、化粪池等进入现场后应进行现场验收,验收内容应包括订购合同、质量合格证书、性能检验报告、使用说明书等,确定合格后方可进行安装;施工过程中,做好施工记录,开展设备、材料、隐蔽工程等中间环节的质量验收,对于隐蔽工程的施工过程应留有影像资料备查,隐蔽工程应在验收合格后,方可进行下一道工序的施工。坚决防止层层转包、偷工减料等问题。要建立施工质量终身负责制,实行施工质量保证金制度,待室内水冲式厕所建成正常使用一年无问题后,再返还保证金。

(四)完善管护机制建设。要做到先建机制、后建工程。要把改厕后期运营维护管理工作放在重要位置,明确提供产品企业的维修责任和服务保障,落实服务主体和具体措施,做到污水处理有保障、维护人员有保障、管护经费有保障。同时,进一步探索引入企业参与运营维护的市场化管理模式,延长产业链,形成良性循环,降低政府投资。研究建立实用管用的长效管护运行机制,落实后期运行维护经费保障,探索建立农户付费、村集体补贴、财政补助相结合的机制,切实把好事办好、实事办实。

(五)把好竣工验收关口。严格执行《黑龙江省农村室内户厕改造竣工验收管理办法》。各级农村改厕工作责任部门要各负其责,落实验收责任制。县级主管部门要组织相关部门、乡镇人员,吸收农民参与,逐条核对、逐厕验收、逐户签字,做到竣工一村、验收一村,合格一村、奖补一村,对管护措施同步验收。县级农村改厕工作责任部门要规范档案建设,分年度逐户建档,对改厕农户要进行统一编号,录入电脑,实现信息化管理。

四、保障措施

(一)加强组织领导。做好农村改厕工作是落实习近平总书记指示的重大民生工程,也是国务院大督查的重要内容,各级党委、政府务必提高政治站位,摆上重要日程,切实加强组织领导。要明确县级主体责任,不仅要负起保证质量、让农民满意的责任,还要担起积极推广成熟模式、让农民尽早改善生活条件的职责。各地党委、政府主要领导要亲自研究谋划,亲自调研指挥,分管领导要成为改厕明白人,加大组织推进力度,切实解决重视不够、研究不深、配资不足、力度不大,以及图省事、怕担责、不作为等问题。各地改厕部门要发挥职能作用,做好规划方案制定、业务指导、监督检查、考核评估等工作。

(二)加大资金投入。省级财政对室内水冲式厕所补助4000元/户、县(市、区)政府补助1000元/户、余下不足部分由农户承担;县级政府作为农村改厕工作的责任主体,要积极拓宽资金筹措渠道,加大对农村厕所改造的投入力度。要按照“先建后补、以奖代补”的原则,在完成验收后将资金拨付到位,对达不到验收标准的不予奖补。

(三)加强资金监管。坚决防止因资金不足而减少工序,甚至偷工减料,降低质量问题。对虚报产品和施工造价,搞暗箱操作、谋取高利、增加建设成本、套取补助资金的,要坚决收回资金,对违规违纪人员要依法严肃追究相关责任,涉嫌违纪违法的交由司法机关处理。要提高资金拨付进度和效率,避免影响正常开工进度。要加强资金使用监管,严禁资金滞留、挤占、挪用等问题。同时县级应保障改厕工作中的宣传、管理、车辆、前期设计等所需费用,确保工作正常开展。

(四)强化督查考核。省、市、县三级都要建立健全农村改厕督查检查制度,加强对改厕工作督查、检查、巡查、监督,聘请第三方开展质量检测,组织新闻媒体参与监督,对群众不满意的及时公开曝光。对发现的问题,列入台账,明确整改时限和要求,确保整改到位。对于弄虚作假、群众反映强烈的,追究相关人员责任。要针对存在的技术问题,加强指导,组织专业人员下乡巡回服务。要加强考核,对各镇村工作进展、质量效果、群众满意度等方面进行考核打分,综合评定,对工作不力、成效不明显的要全县通报,问题严重的要跟踪问责。

(五)做好宣传引导。要通过印发宣传册、张贴标语、媒体宣传、大喇叭、村屯微信群等形式,加大对农民群众的宣传发动力度,让农民了解到改厕对生态环保、卫生健康、疫病防控以及舒适如厕等方面的益处,体会到党中央改善农民群众生活条件的目的,掌握到各级党委、政府服务民生的政策。要发挥乡村基层的优势,尤其是村级组织的作用,针对农村常驻人口的特点和习惯,做好耐心细致的思想工作,发动群众积极参与到改厕中来。要组织基层党员干部率先示范,发挥示范引领作用。要组织共青团、妇联、学校等基层群团和单位,广泛开展专题活动,普及水冲厕所使用、卫生防疫知识等宣传教育,引导农民养成良好习惯。

五、组织机构

为加强农村改厕工作领导,成立通河县农村改厕工作领导小组。

组长:贺业方通河县政府县长

副组长:吴哈宁通河县政府副县长

成员:乔磊农业农村局局长

张明伟财政局局长

邵新野审计局局长

谷志民纪委副书记

栾天凤生态环境局局长

蔡军住建局局长

候其铭通河镇党委书记

孙志国浓河镇党委书记

战晓宇富林镇党委书记

王海涛清河镇党委书记

李楠祥顺镇党委书记

常铁松乌鸦泡镇党委书记

贾文鹏三站镇党委书记

刘彦超凤山镇党委书记

下设办公室:

主任:张会朋通河县新农村办主任

成员:新农村建设办公室、各镇镇长


文件解读

一、该文件制定的必要性

2018年以来,按照习总书记关于“厕所革命”的总体要求和中央农办、农业农村部、国家卫生健康委等8部委《关于推进农村“厕所革命”专项行动的指导意见》,黑龙江省大力开展农村户厕改革,相继出台下发黑龙江省农村改厕实施方案,按照国家、省、市关于农村户厕改革的工作要求,为切实做好我县农村户厕改革,完成好上级下达的任务指标,改善我县乡村环境面貌,我县应制定出台与上级精神相一致并符合我县实际情况的实施方案,并以政府名义发布实施。

二、该文件的制定过程

按照县委、县政府的决策部署,县新农村办从2020年6月开始,通过下乡调研、召开座谈会、开展试点等形式,在广泛征求镇政府及部分村屯干部的意见下,起草了《通河县2020年农村改厕实施方案》(讨论稿)。2020年8月,《方案》完善补充后通过了政府法制办合法性审查,并经县政府常务会审议通过。

三、该文件的主要内容及拟解决问题所采取的主要措施

该文件的主要内容:

1、目标和模式。

按照质量优先、实事求是、分类推进、注重实效原则,合理选择北方高寒地区改厕模式,重点推进管网改厕模式,其他模式试点试验成熟后再行推广。具体改厕数量,根据农民意愿,自下而上确定。2020年计划建设农村室内厕所9085户。

(一)重点推进的改厕模式

一是加快推进接入城镇管网模式。对距离城镇和各类园区、景区较近地区,通过建设管网方式进行室内厕所改造,污水直接接入城镇管网进行无害化处理。这种模式实现城乡公共资源共享,农户使用便捷。按照农业农村部关于城市近郊区先行一步的要求,各地要在充分调查摸底的基础上,结合城市改造,将尚没有列入城乡一体建设规划的城乡融合类村庄,尤其是污水处理设施附近村屯,纳入今年建设计划,加快推进,尽早实现应建尽建。

二是重点推进自建管网和污水处理设施模式。对村民居住集中、村屯规模较大、坡度等地理条件允许的村屯,通过建设管网,并配套建设小型污水处理厂或氧化塘等无害化处理设施进行厕所改造。这种模式实现各类污水统一处理,统筹解决农村改厕和污水治理两大难题,农户不用定期清掏污水,后期管护便捷。各地要学习借鉴五常市在实施这一模式过程中总结出来的强化组织推进、发挥基层作用、降低成本、强化监管等方面的经验,对适合的村屯,特别是集聚提升类、特色保护类村庄,要优先选择、重点推进。

(二)试点试验的改厕模式

稳妥推进户用化粪池模式。对于不适合建设管网模式,且地质条件不符合施工要求的农户,可推广水泥化粪池或塑钢复合增强型等非玻璃钢材质、整体式化粪池。在符合“八不建”要求的条件下方可应用,即土质松软沉降比率高的地区不建、罐体没有合格稳定底座的不建、地下水位高的不建、没有清掏队伍和吸污车辆的不建、没有解决防冻、抗压、位移等问题前玻璃钢材质化粪池不建、没有污水处理厂或氧化塘等处理设施的不建、罐体与管道接口硬连接容易断裂的不建、群众不接受的不建。要严格执行农户申请、乡村承诺、镇级政府审批、县级监管程序。杜绝专项清查中已经发现的问题再次发生,并针对问题和不足,不断改进技术,确保改厕质量效果。

2、重点工作。

(一)全面做好改厕规划。一是符合条件的城郊融合类村要纳入接入已有城镇管网改造计划,尽早完成改造,一步到位。二是要结合城镇污水治理,重点加强乡镇所在地管网式厕所改造,同步推进附近村屯接入乡镇管网,列出今后辐射范围,系统设计,逐步形成网格式推进路径。三是符合条件的特色保护类和聚集提升类村重点推进自建管网式厕所改造,列入计划。不符合的要说明原因,选用其他过渡模式。四是要严格化粪池模式厕所改造条件,建设计划要遵循“八不建”原则。

(二)加大组织实施力度。依据中央农办、农业农村部、财政部等八部委《关于推进农村“厕所革命”专项行动的指导意见》(农社发〔2018〕2号文件)“简化农村厕所建设项目审批和招标程序,降低建设成本,确保工程质量”要求,结合我县实际,按照每户补助5000元标准,采取农户申请、村级自建、镇级监管、县级补助的模式进行建设,简化程序,降低成本,形成“建、管、修”责任明确机制。

(三)开展施工全程监管。严格执行《黑龙江省农村室内户厕改造技术导则》《黑龙江省室外卫生厕所改造技术导则》。确定适合本地的改厕模式和改厕产品后,要与厕所产品生产企业或第三方施工单位研究制定安装施工方案;施工前,要吸纳专业人员和农民参与,每村要配备1名改厕明白人和施工质量安全负责人,全程参与改厕,确保施工安全;要健全监理制度,强化施工全过程监管,建立乡镇主管、第三方监理、村民代表监督的全方位监管体系。管材、构件、便器、化粪池等进入现场后应进行现场验收,验收内容应包括订购合同、质量合格证书、性能检验报告、使用说明书等,确定合格后方可进行安装;施工过程中,做好施工记录,开展设备、材料、隐蔽工程等中间环节的质量验收,对于隐蔽工程的施工过程应留有影像资料备查,隐蔽工程应在验收合格后,方可进行下一道工序的施工。坚决防止层层转包、偷工减料等问题。要建立施工质量终身负责制,实行施工质量保证金制度,待室内水冲式厕所建成正常使用一年无问题后,再返还保证金。

(四)完善管护机制建设。要做到先建机制、后建工程。要把改厕后期运营维护管理工作放在重要位置,明确提供产品企业的维修责任和服务保障,落实服务主体和具体措施,做到污水处理有保障、维护人员有保障、管护经费有保障。同时,进一步探索引入企业参与运营维护的市场化管理模式,延长产业链,形成良性循环,降低政府投资。研究建立实用管用的长效管护运行机制,落实后期运行维护经费保障,探索建立农户付费、村集体补贴、财政补助相结合的机制,切实把好事办好、实事办实。

(五)把好竣工验收关口。严格执行《黑龙江省农村室内户厕改造竣工验收管理办法》。各级农村改厕工作责任部门要各负其责,落实验收责任制。县级主管部门要组织相关部门、乡镇人员,吸收农民参与,逐条核对、逐厕验收、逐户签字,做到竣工一村、验收一村,合格一村、奖补一村,对管护措施同步验收。县级农村改厕工作责任部门要规范档案建设,分年度逐户建档,对改厕农户要进行统一编号,录入电脑,实现信息化管理。

拟解决问题采取的主要措施:

(一)加强组织领导。做好农村改厕工作是落实习近平总书记指示的重大民生工程,也是国务院大督查的重要内容,各级党委、政府务必提高政治站位,摆上重要日程,切实加强组织领导。要明确县级主体责任,不仅要负起保证质量、让农民满意的责任,还要担起积极推广成熟模式、让农民尽早改善生活条件的职责。各地党委、政府主要领导要亲自研究谋划,亲自调研指挥,分管领导要成为改厕明白人,加大组织推进力度,切实解决重视不够、研究不深、配资不足、力度不大,以及图省事、怕担责、不作为等问题。各地改厕部门要发挥职能作用,做好规划方案制定、业务指导、监督检查、考核评估等工作。

(二)加大资金投入。省级财政对室内水冲式厕所补助4000元/户、县(市、区)政府补助1000元/户、余下不足部分由农户承担;县级政府作为农村改厕工作的责任主体,要积极拓宽资金筹措渠道,加大对农村厕所改造的投入力度。要按照“先建后补、以奖代补”的原则,在完成验收后将资金拨付到位,对达不到验收标准的不予奖补。

(三)加强资金监管。坚决防止因资金不足而减少工序,甚至偷工减料,降低质量问题。对虚报产品和施工造价,搞暗箱操作、谋取高利、增加建设成本、套取补助资金的,要坚决收回资金,对违规违纪人员要依法严肃追究相关责任,涉嫌违纪违法的交由司法机关处理。要提高资金拨付进度和效率,避免影响正常开工进度。要加强资金使用监管,严禁资金滞留、挤占、挪用等问题。同时县级应保障改厕工作中的宣传、管理、车辆、前期设计等所需费用,确保工作正常开展。

(四)强化督查考核。省、市、县三级都要建立健全农村改厕督查检查制度,加强对改厕工作督查、检查、巡查、监督,聘请第三方开展质量检测,组织新闻媒体参与监督,对群众不满意的及时公开曝光。对发现的问题,列入台账,明确整改时限和要求,确保整改到位。对于弄虚作假、群众反映强烈的,追究相关人员责任。要针对存在的技术问题,加强指导,组织专业人员下乡巡回服务。要加强考核,对各镇村工作进展、质量效果、群众满意度等方面进行考核打分,综合评定,对工作不力、成效不明显的要全县通报,问题严重的要跟踪问责。

(五)做好宣传引导。要通过印发宣传册、张贴标语、媒体宣传、大喇叭、村屯微信群等形式,加大对农民群众的宣传发动力度,让农民了解到改厕对生态环保、卫生健康、疫病防控以及舒适如厕等方面的益处,体会到党中央改善农民群众生活条件的目的,掌握到各级党委、政府服务民生的政策。要发挥乡村基层的优势,尤其是村级组织的作用,针对农村常驻人口的特点和习惯,做好耐心细致的思想工作,发动群众积极参与到改厕中来。要组织基层党员干部率先示范,发挥示范引领作用。要组织共青团、妇联、学校等基层群团和单位,广泛开展专题活动,普及水冲厕所使用、卫生防疫知识等宣传教育,引导农民养成良好习惯。

四、征求意见情况

本实施方案涉及的各镇等相关部门已协调沟通,并达成一致意见。本文制发前已经县人民政府法制办公室进行合法性审核,并予以通过。








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