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通河县人民政府办公室
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通政办规〔2019〕11号
通河县人民政府办公室关于印发通河县农村饮水安全项目建设及运行管理办法等2个文件的通知

2019-09-1615:29:52
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各镇人民政府,县政府有关委、办、局:

经县政府研究同意,现将《通河县农村饮水安全项目建设及运行管理办法》《通河县全面落实农村饮水安全管理“三项制度”“三个责任”的通知》印发给你们,请结合本地、本部门实际,认真抓好落实。

   

通河县人民政府办公室

2019年9月16日

 



通河县农村饮水安全项目建设及运行管理办法

 

第一章  总 则

第一条 为了加快解决通河县农村饮水安全问题,改善农民生存环境,贯彻落实“三项制度”“三个责任”,把政府主体责任、行业监管责任、运行管理责任落实好,保证农村饮水安全项目建设顺利进行,根据国务院办公厅《关于加强饮用水安全保障工作的通知》国家发改委、水利部、卫生部《关于进一步做好农村饮水安全工程建设工作的通知》、《农村饮水安全项目建设管理办法》以及《黑龙江省农村饮水安全项目建设管理办法》等文件精神,结合我县实际情况制定本办法。

第二条 解决农村饮水安全问题范围:各镇的村屯,学校饮水不安全人口的生活饮用水,凡因开矿、建厂企业生产及其他人为原因造成水源变化,水质污染引起农村饮水安全问题,由责任单位或责任人负责解决。

第三条 成立由主管县长为组长,发展改革局、财政局、水务局、卫生局、各镇等职能部门为成员的县农村饮水安全工作领导小组,解决农村饮水安全问题由县政府负总责,由水务局成立饮水安全管理办公室负责实施,工程投资由中央、省、市、县及自筹资金共同负担。

第四条 县发展改革局商有关部门落实好农村饮水安全规划的编制和报批、项目审批、投资计划审核下达以及建设管理监督等工作。

第五条 县水务局商卫生等部门做好工程规划、可行性研究报告、初步设计或实施方案编制等工作,具体组织和指导项目的实施。

第六条 县财政局参与审核农村饮水安全工程项目规划,负责配套资金的筹措、拨付和监管,共同做好项目建设与管理的监管工作。

第七条 县卫生局负责提出急需解决的高铁、高锰、地氟病、地砷病疫区的范围和人口,以及项目建成后的水质检测、监测。

第八条 农村饮水安全工程建设标准参照《农村饮水安全卫生评价指标体系》执行。 

第二章  项目规划、申报和审批

第九条 农村饮水安全工程以编制的《通河县农村饮水现状调查评估报告》为基础,按照实事求是、因地制宜的原则、科学规划、设计。

第十条 规划设计应按照“先急后缓、先重后轻,以扶贫攻坚为重点,分步实施的原则,科学规划、合理布局。采取有效措施以镇带村,尽可能建设跨镇,跨行政村的集中供水工程。 

第十一条 项目的年度建设计划首先由水务局人饮办公室在省厅下达的任务指标的基础上拿出初步计划,在征求卫生部门意见的基础上,与发改局联合编制年度项目建议计划,再报送饮水工作领导小组审核后,上报市水务局及市发改局。

第十二条 项目的前期规划设计必须在编制项目建设计划前搞好,必须由具有资质的设计单位设计。初步设计总投资在50万元以下的项目由县饮水工作领导小组召集专家审批,50万元以上的项目报送省、市审批。

第三章  资金筹措与管理

第十三条 农村饮水安全工程项目所需资金,由国家专项补助资金、地方财政配套资金和群众自筹资金共同组成。鼓励民间资金注入代替群众自筹资金。

第十四条 设立农村饮水安全项目建设资金专户,将各级资金拨入专户,实行专户、专帐管理。按照工程建设进度报帐制,保证资金安全,提高资金使用率、发改、财政、审计和监察部门要加强对资金使用的监督和审计,防止资金滞留和挪用。

第四章  项目实施 

第十五条 农村饮水安全工程是政府主导的公共基础设施设计,属于民生工程,其建设管理也应以政府为主导,各级政府为责任主体。 

第十六条 农村饮水安全工程实行所有权和经营分离也就说建管分离,具体建设模式如下:

1、分散供水工程,由用户自行建设,经验收合格后,直接将资金补助给农户,形成的资产产权归农户所有。

2、投资规模小于50万元,日供水200吨/日以下的单村的集中供水工程由村委会或成立的供水协会组织实施及建后管理,政府部门负责全程监督。

3、投资规模大于50万元,日供水200吨/日以上的跨乡、跨村集中供水工程,由水务部门组织实施,建好后,可采取拍卖经营权、租赁、承包等形式确定经营者,也可以由县政府授予特殊经营权,向社会公开招投资法人,采取国家资金与社会资金相结合,由水务部门组织建设,投资者参与建设,建好后,核定产权,再租赁或承包给投资法人经营管理。 

第十七条 工程建设过程中规模较大的集中供水工程应严格执行“四制”管理,总投资50万元以上的集中供水工程必须实行施工招标与工程全程监理,50万元以下的一般供水工程应实行按合同施工与巡回监理。材料设备在已入围省厅招标的厂家中进行集中招标采购。

第五章  工程验收

第十八条 工程建成后,由项目实施单位对工程作出验收编制决算报告,再送县评审中心审核决算。

第十九条 由饮水安全工作领导小组组织成员单位对工程的建设任务,工程质量、水质达标、资金使用管理,工程运行情况等进行审核,验收合格后,向发改局、财政局、卫生局提出验收申请。

第二十条 凡验收不合格要查明原因,分清责任,限期整改,做到立查立改。 

第六章  工程运行管理 

项目验收合格后要及时办理交接(竣工移交)手续,要明确工程产权落实管护主体,由镇村落实配备人员,制定管护措施,建立健全工程维修、养护、用水、节水、水费计收、水源保护、水质监测等各项制度,确保工程长期充分发挥作用。

第二十一条 县政府对全县饮水安全工程负总责,水务部门是农村饮水安全工程的行业管理部门,负责组织研究、制定工程管理政策、法规和规章制度,对实施情况进行指导和监督,并对饮用水水源进行保护和水环境监测指导;财政部门负责农村供水工程运行管理资金的保障落实;卫生部门负责农村供水卫生监督和水质监管工作,建立和完善农村饮用水水质监测网络;环保部门负责对饮用水水源地的环境保护和污染防治;物价部门负责供水水价的核定和监管;电力部门提供电力保障,落实优惠电价。

第二十二条 集中供水工程管理应积极推行专业化管理和农民用水协会相结合的管理体制,水务局对供水管理单位的经营行为和服务质量进行规范和监督。

以国家投资为主修建的规模200吨/日以下的单村供水工程,主体工程属国家所有,入户工程属农户所有,由工程受益范围内的村民委员会或用水协会负责运行管理,并做好监管工作。

由国家投资为主修建的规模200吨/日以上的跨乡、跨村集中供水工程可实行所有权与经营权分离,经县水务局批准在不改变基本用途的前提下,可采取拍卖经营权,租赁、承包等形式确定经营者。拍买价不低于工程造价的30%,且经营年限不超过设计年限15年,租赁、承包价每年不低于工程造价的2%~5%,所得资金由政府部门负责收回并上缴县级财政专户,继续用于农村饮水工程的建设和管理。

由国家补助和社会资金共同投资修建的集中供水工程,由政府部门监管,核算好工程造价。根据各方投资比例确定股份,国家投资部分产权属国有,可将其国有产权拍卖、租赁、承包给由政府授予经营权的项目法人经营,拍卖价不低于国投资金的30%,年限不得超过设计年限15年,租赁、承包价每年不低于国投资金的2~5%。所得资金由政府部门负责收回并上缴县级财政专户,继续用于农村饮水工程的建设和管理。

第二十三条 由国家补助,社会资助,单户或联户修建的井窖、小深井等分散供水工程,所有权、使用权、管理权归受益农户,允许继承和转让。

第二十四条 集中供水工程管理要积极推行企业化管理,实行自主经营,独立核算,自负盈亏。

第二十五条 建立有效的约束监督机制。工程管理单位要接受政府、水务、财政、卫生、环保、物价、审计等部门的监督检查,接受用水户和社会的监督、质询和评议。

第二十六条 供水水厂要建立健全内部管理制度,规范管理行为,在确保安全生产和正常供水的基础上,对管理人员进行定期和不定期的业务培训和考核,提高管理人员的业务素质,不断提高管理水平和服务质量。

第二十七条 跨村集中供水工程,主体工程的养护和维修资金由经营管理者负责多渠道筹措解决,入户工程由农户维修。单村集中供水工程,主体工程的养护和维修资金由村委会负责多渠道筹措解决或用水协会组织召开村民代表大会按“一事一议”原则向用水户分摊解决,入户工程由农户维修。

第二十八条 建立高效的维修机制。供水水厂、站、点要成立专业维修队,向供水区公布监督电话,建立24小时服务制度。对规模较小、不具备自行维修、维护能力的供水工程,可以委托当地供水管理部门或有资质的工程维修服务公司定期维修,逐步实现维修、维护服务的专业化和市场化。

第二十九条 地表水水源保护

取水点周围半径100m的水域内,应严禁捕捞、网箱养鱼、放鸭、停靠船只、洗涤、游泳等可能污染水源的任何活动,并设置明显的范围标志和严禁事项的警示牌。   

取水点上游1000m至下游100m的水域,严禁排入工业废水和生活污水;沿岸防护范围内,严禁堆放废渣、垃圾,严禁设立有毒、有害物品的仓库和堆栈,严禁从事放牧等有可能污染该段水域水质的活动。

山溪水水源的集雨面积内实行封山育林以保护水源。

第三十条 地下水水源保护

地下水水源保护区和井的影响半径范围应根据水源地所处的地理位置、水文地质条件、开采方式、开采水量和污染源分布等情况确定,应设置保护设施,单井保护半径不应小于100~200m。

在井的影响半径范围内,不得修建渗水厕所和污废水渗水坑、堆放废渣和垃圾,雨季应及时疏导地表积水,防止集水入渗和漫溢到井内,不得从事破坏深层土层的活动。    

第三十一条 水质检验

供水单位应建立水质检验制度,建立常规化验室,配备检验设备,配备专职的检验人员,定期对原水、出厂水和管网末梢水进行水质检验,保证供水质量符合国家规定的饮用水标准。集中供水工程的管理人员,必须持县级以上卫生防疫部门颁发的健康证上岗。     

水质检验项目和频率应根据原水水质、净水工艺、供水规模确定,并不低于《村镇供水工程技术规范》(SL310-2004)要求;原水要采取保暖措施,防止冻裂损坏。

第三十二条 农村供水工程实行有偿供水、计量收费,独立经营,自负盈亏;推行用水定额管理,收取基本水费;

第三十三条 集中供水工程受益区用水户实行一户一表,计量收费,不按规定缴纳水费的,管理单位有权停止供水。

第三十四条 集中供水工程的水价按照“补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担”的原则,合理确定供水价格。根据供水对象执行不同水价,水价由县级水行政主管部门核算,报县级物价部门批准后执行。供水成本按水利、财政、物价等部门制订的办法核定。

第三十五条 用水户必须安装水表,按时交纳水费,逾期不交纳者,供水单位每天加收2‰的滞纳金;超过一定期限仍不交纳者,可停止供水;任何部门和个人不得以行政手段命令供水水厂无偿供水。

第三十六条 农村供水工程暂缓征收水资源费,所得税;水质监测费由县财政酌情给予补助。

第三十七条 农村集中供水工程用电量必须给予保证,电价不得高于当地居民生活用电标准价格。

 




通河县全面落实农村饮水安全管理“三项制度”“三个责任”的通知

 

为全面落实农村饮水安全管理责任,确保农村饮水安全管理工作落实到位,实现工程建得好、管得好、长受益。根据《水利部关于建立农村饮水安全管理责任体系的通知》(水农〔2019〕2号)和省、市、县相关文件精神,通河县水务局拟定了农村饮水安全管理“三项制度”“三个责任”,并报请通河县人民政府批准,现将农村饮水安全管理落实“三项制度”“三个责任”具体事宜通知如下。

一、政府主体责任

(一)县政府主体责任

县人民政府是本辖区内农村饮水安全管理的责任主体,对农村饮水安全管理工作负总责,政府县长为第一责任人,分管副县长为具体责任人。 

1.负责所辖范围内农村饮水安全管理的组织领导、制度保障,管理机构、人员配置和工程建设及运行管理经费落实工作,健全完善县级农村饮水工程运行管理机构、运行管理办法和运行管理经费“三项制度”,统筹做好农村饮水安全运行管理工作。

2.成立全县农村饮水安全管理领导小组,由县水务牵头组织发展改革、财政、卫健、生态环境、住建、自然资源等相关成员单位按照职责分工负责农村饮水安全管理相关工作。

3.负责明晰农村饮水安全工程产权,落实管理主体及管理职责,依法保护供水经营者、用水户的合法权益。按照“补偿成本,公平负担”原则,科学制定供水水价。

4.建立县级农村饮水安全运行管理机构,完善乡镇水利服务机构,大力培育和发展农民用水协会。

5.负责安排落实县域水质检测经费,按照相关规定及考虑到县域检测条件,可送往市水质检测中心检测,或委托第三方对本辖区内农村饮水安全工程按照相关要求进行水质检测,确保农村饮水水质安全。

6.负责将农村饮水安全纳入通河县国民经济和社会发展规划,因地制宜采取有效措施,扶持农村饮水安全事业健康发展。

7.负责建立县农村饮水安全保障应急预案,及时妥善处置辖区内饮水突发事件。

(二)镇人民政府责任

镇人民政府对本行政辖区内农村饮水安全工作实行行政领导负责制,镇长为第一责任人。

1.负责组建镇、村农村饮水工程监管机构,并成立相应的运行管理机构(管理小组或协会等机构)。

2.负责指导协调运行管理单位做好本辖区内的用水调度、安全运行、水费征收、日常管护等工作。

二、行业监管责任

水务局对全县农村饮水安全工程建设和运行管理负直接责任。

1.负责做好农村饮水工程规划、年度工程项目、项目实施方案等前期工作、组织实施和工程验收。

2.负责研究、制定农村饮水工程运行管理的政策和制度,对工程运行管理、水价核定、计量收费、维修养护、水源保护、日常水质监测等工作进行指导和监督,组织辖区内供水工程管理人员的业务培训与考核。

3.负责监督指导辖区内县级水质检测中心运行与管理工作。

4.负责指导供水单位制定供水安全运行应急预案,当水质发生异常时,管护主体应当立即停止供水,启动供水安全运行应急预案,及时查明原因,妥善处理,并逐级上报。

三、运行管理责任

供水单位是农村饮水工程运行管理的责任主体,是确保农村饮水工程持续稳定运行的关键所在。结合我县实际情况,进一步明确工程的运行管理责任主体。目前,县城供水项目未投入运行的,由通河县城乡住房建设管理局负责。投入运行的,由第三方负责运行管理,通河县城乡住房建设管理局负责监督管理。

(一)农村千人以上集中供水工程运行管理责任

1.负责本区域内输配水管网、机电井等农村饮水安全工程的管理、维修、养护和水费收缴等工作,向村组用水户提供符合水质、水量要求的供水服务,保证水质安全和正常供水。

2.负责建立工程运行水质检测记录、水位变化记录、设备检修记录、生产运行报表和运行日志、建立健全各项卫生管理制度及日常巡查制度等、同时搞好工程运行档案的管理工作。

3.蓄水设施要加强卫生防护,定期清洗和消毒,并做好清洗、消毒记录;管网末梢应定期放水清洗,防止水质污染。

4.在水源保护区做到勤检查、勤巡视,严格遵守蓄水池管理制度,及时处理影响水源安全的问题,确保水源保护设施正常运行。

5.建立运行服务信息公开制度,公开水质、水价、水费收支等情况,接受群众监督;建立投诉、查询和投诉处理机制,及时答复、处理用户反映的供水问题。

6.供水单位应制定供水安全运行应急预案,报县水务局备案,对因环境污染或其他突发性事件造成水源、供水水质污染的,应当立即停止供水,启动供水安全运行应急预案,及时查明原因,妥善处理,并向主管部门报告。

(二)千人以下农村饮水工程运行管理责任

千人以下农村饮水工程的运行管理责任单位由镇村负责,镇村须与运行管理责任单位签订责任书,履行相关责任与义务。

1.负责定期巡查取水井、机井、主要管道、蓄水池以及阀门井、公共给水点等供水设施,发现问题及时维修、更换等日常工作。  

2.发生管道破裂等问题时,应及时采取有效措施,妥善处理,防止造成房屋、道路、草场等水毁损失以及人身安全事故的发生,并向运行管理单位报告。

3.督促水管员、用水户按期缴纳水费,并做好供水设施环境卫生保护,保证本村供水工程正常安全运行。

4.协助做好饮水安全工程受益村组的各项协调工作及群众纠纷处理。

为全面落实农村饮水安全管理责任,确保农村饮水安全管理工作落实到位,实现工程建得好、管得好、长受益。根据《水利部关于建立农村饮水安全管理责任体系的通知》(水农〔2019〕2号)和自治区、市、县(区)相关文件精神,现将通河县农村饮水安全管理“三个责任”落实情况、服务热线和行业监管电话进行公示,并接受社会监督。

四、地方人民政府主体责任

县政府责任:

责任人:   贺业方   政府县长     

吴哈宁  政府副县长    

职  责:统筹负责所辖范围内农村饮水安全的组织领导、责任落实、制度保障,管理机构、人员和工程建设及运行管理经费落实工作,明确农村饮水安全工程管理办法和有关部门农村饮水安全管理职责分工。

镇政府责任:

责任人:

王  垚  通河镇镇长    

赵  毅  清河镇镇长        

丛晓欢  祥顺镇镇长         

刘研奥  乌鸦泡镇镇长       

李海峰  凤山镇镇长       

袁晓燕  浓河镇镇长         

李春刚  富林镇镇长       

贾文鹏  三站镇镇长         

职  责:负责做好本区域内农村饮水安全工程的组织、协调和监管,协调指导运行管理单位做好本辖区内的用水调度、安全运行、水费征收、日常管护、水源保护等工作。

五、水行政主管部门行业监管责任

责任人:李化民    水务局局长

职   责:负责研究、制定农村饮水工程运行管理的政策和制度,对工程运行管理、水价核定、计量收费、水源保护等工作进行指导和监督,组织辖区内供水工程管理人员的业务培训与考核。负责做好水源及供水水质监督指导工作,按规范要求定期取样检测,保障水质安全。制定供水安全运行应急预案。








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